開欄的話：伴隨改革開放的偉大進(jìn)程，我國(guó)專利審查事業(yè)取得了巨大成就，同時(shí)，專利審查事業(yè)的快速發(fā)展也為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為展現(xiàn)改革開放大潮之下我國(guó)專利審查事業(yè)取得的成就，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)特辟“專利審查譜華章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)筑未來(lái)”專欄，回顧改革開放以來(lái)我國(guó)專利審查工作的發(fā)展歷程，展望未來(lái)專利審查事業(yè)發(fā)展的光明前路。

  原標(biāo)題：40年風(fēng)云變幻 專利審查破浪前行

  40年彈指一揮間，改革開放的浩蕩浪潮，讓中華大地發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)社會(huì)的方方面面發(fā)生了史詩(shī)般的變遷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)奮起直追，經(jīng)濟(jì)總量一路超過(guò)意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本，穩(wěn)居世界第二。從“自行車王國(guó)”到高鐵總里程世界第一，從憑票購(gòu)物到網(wǎng)上“買遍全球”，從仰望星空到完成載人航天飛行，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)技術(shù)到自主創(chuàng)新的跨越，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑領(lǐng)跑全球的新時(shí)代，神州奔月，天宮遨游，蛟龍入海，天眼探穹，北斗導(dǎo)航……大國(guó)重器競(jìng)相問(wèn)世，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力比肩世界水平。

  創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障。在各種探索中國(guó)崛起的努力中，專利制度作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，被賦予了通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度釋放創(chuàng)新活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的歷史使命，為激勵(lì)創(chuàng)新人才投入技術(shù)研發(fā)活動(dòng)、促進(jìn)自主創(chuàng)新提供了有力的制度保障。其中，專利審查發(fā)揮著向前促進(jìn)科技創(chuàng)新水平提升、向后促進(jìn)專利市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的雙向傳導(dǎo)作用，日益成為促進(jìn)我國(guó)專利事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

  審查事業(yè) 快速發(fā)展

  伴隨著改革開放的偉大實(shí)踐，我國(guó)專利審查事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就，同時(shí)，我國(guó)專利審查事業(yè)的突飛猛進(jìn)，也進(jìn)一步激勵(lì)自主創(chuàng)新、推進(jìn)改革開放持續(xù)深入。

  40年來(lái)，我國(guó)的專利制度從無(wú)到有，年專利申請(qǐng)數(shù)量從1萬(wàn)余件增長(zhǎng)到超過(guò)300萬(wàn)件。伴隨著社會(huì)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，改革開放的中國(guó)迅速縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。

  40年來(lái)，伴隨著我國(guó)專利法的實(shí)施，一件件發(fā)明創(chuàng)造通過(guò)專利審批程序獲得專利授權(quán)，發(fā)明人的創(chuàng)新成果獲得專利保護(hù)，全社會(huì)發(fā)明創(chuàng)造的熱情逐漸高漲，一系列科技創(chuàng)新成果如雨后春筍般涌現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。專利制度的施行，為我國(guó)創(chuàng)新能力迅速提升帶來(lái)了巨大的推動(dòng)力。

  1985年4月1日，專利法實(shí)施的第一天，中國(guó)就創(chuàng)造了一項(xiàng)新的世界紀(jì)錄。在原中國(guó)專利局門前，排隊(duì)等候了3天3夜的航空航天工業(yè)部207所工程師胡國(guó)華，第一個(gè)提交了專利申請(qǐng)。當(dāng)天，中國(guó)專利局共受理了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專利申請(qǐng)3455件。對(duì)此，時(shí)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事的鮑格胥博士說(shuō)：“這創(chuàng)造了世界專利歷史上的絕對(duì)紀(jì)錄。”

  在專利法實(shí)施的這一天，我國(guó)再次向世界宣示了實(shí)行改革開放的決心，揭開了我國(guó)專利事業(yè)發(fā)展史上的新篇章。此后，我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量和專利質(zhì)量不斷提升，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)不斷完善法律法規(guī)、建立科學(xué)的審查質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)審查員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)專利文獻(xiàn)及信息化建設(shè)、深化審查業(yè)務(wù)國(guó)際交流與合作等多種方式，實(shí)現(xiàn)了專利審查綜合能力的持續(xù)提升，助力我國(guó)自主創(chuàng)新、打破國(guó)外高新技術(shù)壟斷、發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

  為順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需求，我國(guó)專利法自實(shí)施以來(lái)，分別在1992年、2000年和2008年進(jìn)行了3次修改，并于2014年啟動(dòng)了專利法第四次全面修改工作。與此同時(shí)，我國(guó)《專利審查指南》也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整。特別是2017年4月1日起施行的修訂后的《專利審查指南》，對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新中的技術(shù)方案給予了積極鼓勵(lì)和恰當(dāng)保護(hù)，明確了對(duì)涉及計(jì)算機(jī)程序發(fā)明允許的多種撰寫方式，明確了申請(qǐng)日之后補(bǔ)交的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的審查規(guī)則，適度放開無(wú)效宣告程序中專利文件的修改方式，擴(kuò)大了公眾可以查閱和復(fù)制專利文件的范圍等。這些修改內(nèi)容解決了近年來(lái)創(chuàng)新主體非常關(guān)心的問(wèn)題，為創(chuàng)新成果及時(shí)獲得專利保護(hù)提供了法律保障。

  在借鑒、傳承并不斷開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還創(chuàng)立了一套將現(xiàn)代管理理念和專利審查工作特點(diǎn)有機(jī)融合、科學(xué)的審查質(zhì)量管理體系。建局之初，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就以開放的姿態(tài)，虛心向國(guó)外專利審查水平較高的審查機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。如今，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局已建立起了局、部、處三級(jí)質(zhì)量保障體系和審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，設(shè)立了局級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和局級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家，同時(shí)在各審查部門增設(shè)質(zhì)量保障處。通過(guò)不斷完善和有效發(fā)揮審查質(zhì)量管理體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系的作用，我國(guó)專利審查質(zhì)量持續(xù)提高，專利審查工作連續(xù)多年在社會(huì)滿意度調(diào)查中獲得滿意的評(píng)價(jià)。

  為全面提升專利質(zhì)量，2016年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案，明確提出以“高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效率審查、高效益運(yùn)用”為目標(biāo)，全力做好核心專利培育。此外，該方案還提出了“四大重點(diǎn)工程、八大基礎(chǔ)支撐”，為全面提升專利質(zhì)量指出了基本路徑和舉措。

  審查質(zhì)量不斷提高，審查周期亦在優(yōu)化，我國(guó)的專利審查速度緊追國(guó)家改革開放的步伐，緊跟國(guó)家的創(chuàng)新速度。為盡快使發(fā)明創(chuàng)造獲得專利保護(hù)，滿足創(chuàng)新主體對(duì)審查時(shí)限的多元化需求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在實(shí)行全流程分段目標(biāo)管理等精細(xì)化管理方式、不斷壓縮專利審查周期的同時(shí)，多措并舉，積極探索創(chuàng)新審查模式。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)發(fā)明專利的審查周期從2001年的53個(gè)月降至2017年的22個(gè)月左右，我國(guó)專利審批周期比肩世界強(qiáng)局，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供了有力支撐。

  實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的專利審查，離不開軟硬件實(shí)力的培養(yǎng)。從建局之初，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就高度重視對(duì)審查員的培訓(xùn)，建立起了一套科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制和系統(tǒng)的教學(xué)體系，使審查員的綜合素質(zhì)和整體水平不斷提升。1985年，審查員可使用的專利文獻(xiàn)資源仍不豐富，自動(dòng)化建設(shè)還是一片空白。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已成為世界上專利文獻(xiàn)資源收藏最為豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)之一，專利信息資源在數(shù)量、覆蓋范圍和類型上，都與世界主要專利局不相上下。建局之初，審查員經(jīng)常面對(duì)堆積如山的專利文獻(xiàn)、迷宮一樣的文檔庫(kù)，運(yùn)用翻“鞋盒子”似的方式進(jìn)行專利檢索。2010年2月，中國(guó)專利電子審批系統(tǒng)（E系統(tǒng)）的正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)專利審查從紙件審查到電子審查的歷史性轉(zhuǎn)變。如今，依托審查信息化建設(shè)，審查員提取專利文獻(xiàn)已如“探囊取物”般輕松。

  改革開放40年來(lái)，我國(guó)專利審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作也不斷取得新進(jìn)展，專利審查高速路（PPH）項(xiàng)目就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。為便利創(chuàng)新主體海外發(fā)明專利申請(qǐng)的快速獲權(quán)，2011年11月1日，中日PPH項(xiàng)目正式啟動(dòng)試點(diǎn)，這是中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次與其他國(guó)家專利審查機(jī)構(gòu)之間開展的PPH試點(diǎn)。之后，我國(guó)PPH合作加快推進(jìn)。截至目前，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已與美國(guó)、歐洲、日本等28個(gè)國(guó)家或地區(qū)的專利行政機(jī)構(gòu)簽署了PPH試點(diǎn)合作協(xié)議，PPH對(duì)外合作網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模，為我國(guó)一大批外向型優(yōu)勢(shì)企業(yè)向海外發(fā)展提供了助力。2018年3月27日，柬埔寨王國(guó)國(guó)務(wù)大臣兼工業(yè)及手工業(yè)部部長(zhǎng)占蒲拉西簽署并發(fā)布了柬埔寨王國(guó)關(guān)于中國(guó)專利在柬埔寨登記生效的公告。審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作不僅有力支撐了我國(guó)專利審查業(yè)務(wù)體系的建設(shè)，而且使中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全球主要專利審查機(jī)構(gòu)中的影響力逐步凸顯，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際舞臺(tái)上盡展大國(guó)風(fēng)采。

  “實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)、贏得先機(jī)。專利制度，正是激勵(lì)自主創(chuàng)新能力的重要制度和基礎(chǔ)保障。”正如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任吳漢東向本報(bào)記者所表示的，專利制度作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，對(duì)于激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、推動(dòng)科技成果的推廣應(yīng)用、加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益彰顯。

  服務(wù)社會(huì) 助力創(chuàng)新

  伴隨改革開放的步伐，社會(huì)各行各業(yè)都結(jié)出了眾多創(chuàng)新發(fā)展的碩果，技術(shù)研發(fā)突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新遍地開花。為順應(yīng)改革開放帶來(lái)的巨大變化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持，多年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在優(yōu)質(zhì)、高效完成專利審查工作的同時(shí)，充分利用自身在人才、資源等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)與創(chuàng)新主體的互動(dòng)，深入開展社會(huì)服務(wù)。

  上線電子申請(qǐng)系統(tǒng)、開展巡回審查、促進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力提升、開展專利分析普及推廣項(xiàng)目等一系列活動(dòng)，不僅有效提高了專利申請(qǐng)質(zhì)量，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力，同時(shí)也使專利更加深入地滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為全面深化改革開放提供了不竭動(dòng)力。

  從點(diǎn)滴處做起，在細(xì)節(jié)中服務(wù)社會(huì)。上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的中國(guó)專利局開始受理專利申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)設(shè)立了一批專利代辦處，全國(guó)各地的發(fā)明人能夠就近提交專利申請(qǐng)，不僅方便了廣大申請(qǐng)人，也促進(jìn)了專利工作的宣傳和推廣，擴(kuò)大了專利審查工作的影響力。

  自2010年便開展的專利巡回審查工作，通過(guò)專利審查員赴申請(qǐng)人所在地區(qū)與申請(qǐng)人、代理人進(jìn)行溝通交流，就發(fā)明專利申請(qǐng)開展實(shí)質(zhì)審查，在提高審查質(zhì)量和效率的同時(shí)，也大大提升了創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，專利審查對(duì)基層和產(chǎn)業(yè)一線知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用能力的服務(wù)和指導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。

  為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立健全專利優(yōu)先審查方式，設(shè)立了面向綠色技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等領(lǐng)域的專利審查綠色通道，使我國(guó)在改革開放進(jìn)程中形成的一系列重大科技創(chuàng)新及時(shí)獲得了專利保護(hù)。

  自2010年啟動(dòng)的專利分析普及推廣項(xiàng)目，通過(guò)組織開展一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專利分析普及推廣課題，形成專利分析報(bào)告，完善專利分析方法，通過(guò)普及培訓(xùn)，有效提升了我國(guó)創(chuàng)新主體的專利信息利用能力和專利分析市場(chǎng)化服務(wù)水平。

  為向社會(huì)公眾提供全面、權(quán)威、便捷、有效的公益性服務(wù)，提高公眾的專利信息利用水平，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加快了專利信息公共服務(wù)建設(shè)，先后搭建了“中國(guó)及多國(guó)專利審查信息查詢系統(tǒng)”“專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)”等面向公眾的查詢系統(tǒng)，滿足了公眾獲得國(guó)內(nèi)外專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求，提升了審查服務(wù)社會(huì)的能力。為了加快建設(shè)互聯(lián)互通的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)改革，2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“專利管家”APP和WAP網(wǎng)站，以及“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局綜合服務(wù)平臺(tái)”正式上線運(yùn)行，彰顯了我國(guó)專利信息服務(wù)水平不斷提高。2016年上線的“中國(guó)專利受理及初步審查系統(tǒng)”，對(duì)電子申請(qǐng)客戶端進(jìn)行了升級(jí)，優(yōu)化了申請(qǐng)人提交專利申請(qǐng)的方式，簡(jiǎn)化了辦理手續(xù)，為提升專利申請(qǐng)質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。

  “隨著我國(guó)專利審查綜合能力的節(jié)節(jié)提升，我國(guó)廣大企事業(yè)單位及專利代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)由此多多獲益。一方面，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)內(nèi)相繼孕育出了一批優(yōu)秀的資深專利審查員；另一方面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)，乃至在全社會(huì)都帶動(dòng)和培養(yǎng)出了一大批專利方面的明白人和熱心人。”上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)陶鑫良坦言，他們的成長(zhǎng)有效促進(jìn)了我國(guó)發(fā)明創(chuàng)造與科技創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)步，激發(fā)了我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)拓展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)于深化改革開放、推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)更具現(xiàn)實(shí)意義。（本報(bào)記者陳婕）

（編輯：高云翔）