修法備受關注  凝聚社會期待

“為了進一步保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進專利實施和運用，提請審議專利法修訂草案?！薄盀榱诉M一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機構以及專利代理人的合法權益，維護專利代理正常秩序，促進專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂《專利代理條例》?！?/span>

3月20日，經黨中央、國務院同意，《國務院2017年立法工作計劃》（下稱《計劃》）正式發(fā)布，提請全國人大常委會審議專利法修訂草案和修訂《專利代理條例》被列入《計劃》中力爭年內完成的項目。

“備受關注的專利法修訂工作繼去年被國務院立法工作計劃列為預備項目，今年與修訂《專利代理條例》一同被列入《計劃》中力爭年內完成的項目，專利法律法規(guī)修訂工作在國家層面持續(xù)推進，體現了黨中央、國務院對專利制度建設的高度重視，凝聚了創(chuàng)新主體及社會公眾的熱切期望?！敝袊茖W院大學法律與知識產權系主任李順德表示，修訂專利法和《專利代理條例》，不僅是加快知識產權強國建設的需要，而且是發(fā)揮專利作用，促進“雙創(chuàng)”開展，以專利支撐經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放的需要。

回應創(chuàng)新主體關切

  “在青島市知識產權局的調處下，我們遭遇的專利侵權問題得以快速解決，為企業(yè)‘走出去’發(fā)揮了重要作用，非常希望通過專利法律法規(guī)的修改，加大專利行政執(zhí)法力度，使更多的企業(yè)受益?！闭缜鄭u光電醫(yī)療科技有限公司負責人所呼吁的，全社會對加強專利行政執(zhí)法、修改完善專利法律法規(guī)有著一致的呼聲。

  近年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，加強知識產權保護、提高自主創(chuàng)新能力，成為加快轉變經濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求。同時，隨著科技發(fā)展和市場競爭加劇，專利保護領域的新問題、新矛盾不斷出現，專利侵權現象較為普遍，特別是群體侵權、重復侵權還較為嚴重，再加上專利權無形性和侵權行為隱蔽性的特點，導致專利維權舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差，使我國一些創(chuàng)新型企業(yè)處境艱難。2014年，全國人大常委會開展了專利法執(zhí)法檢查工作，也指出了專利法實施中存在的突出問題。

為了落實黨中央和國務院有關文件精神，解決專利保護和運用中的突出問題，切實維護專利權人的合法權益，增強創(chuàng)新主體對專利保護的信心，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，有必要從提高專利質量、加大執(zhí)法力度、加強專利保護、促進專利運用等方面對專利法進行第四次全面修改。

新一輪專利法全面修改的準備工作在此前相關工作的基礎上，于2014年下半年正式啟動。為此，國家知識產權局開展了一系列調研、論證工作，繼2015年4月就專利法修訂草案（征求意見稿）征求公眾意見后，形成修訂草案（送審稿）于2015年7月上報國務院審查。2015年12月，國務院法制辦發(fā)布專利法修訂草案（送審稿），公開征求意見。

同時，《專利代理條例》自1991年4月1日起施行以來，專利代理行業(yè)快速發(fā)展。截至2016年底，國家知識產權局已審批設立1511家專利代理機構，其中2016年新設269家，是2015年新增機構的150%。執(zhí)業(yè)專利代理人1.4875萬人，而且近兩年以每年2000余人的增幅穩(wěn)步增長。這種快速發(fā)展的新形勢，同樣需要修訂《專利代理條例》，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

“無論是專利法修改、修訂《專利代理條例》，還是制定《職務發(fā)明條例》，這些相關的法律法規(guī)體系建設無不牽動著全社會關注的目光，凝聚著對國家創(chuàng)新發(fā)展的期望，因此，加快專利法律法規(guī)修改已是大勢所趨?！北本┖娇蘸教齑髮W法學院教授孫國瑞表示。

支撐經濟社會發(fā)展

近年來，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃開展，目前全國已有眾創(chuàng)空間4298家，科技企業(yè)孵化器3600余家，全社會發(fā)明創(chuàng)造熱情高漲。由此，推動了我國發(fā)明專利逐年持續(xù)大幅增長。2016年，我國發(fā)明專利申請量和有效發(fā)明專利擁有量雙雙突破100萬件，發(fā)明專利申請量已經連續(xù)6年位居世界第一。同時，不斷涌現的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，對推進專利法律法規(guī)完善步伐、加強專利保護都提出了日益迫切的需求。

同時，在當前深化改革的新形勢下，專利代理行業(yè)的監(jiān)管方式也發(fā)生了新的變化，由原先的事前審批改為事中事后監(jiān)管?，F行《專利代理條例》的內容與現實情況嚴重脫節(jié)，在一定程度上制約了我國專利代理行業(yè)的發(fā)展。修訂《專利代理條例》，對于主管部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能、嚴格履行監(jiān)管職責，以及助力“雙創(chuàng)”和滿足創(chuàng)新主體快速增長的專利代理服務需求意義重要。

“近幾年，我國開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，對專利工作提出了更新更高的要求，也為專利法律法規(guī)修改工作帶來了新課題，從提高專利質量、加大執(zhí)法力度、加強專利保護、促進專利運用等方面對專利法進行第四次全面修改勢在必行?！睂O國瑞認為，專利法律法規(guī)的修改與完善，不僅有利于推進知識產權綜合管理改革、實施“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃、加快知識產權強國建設，也有利于發(fā)揮知識產權制度對創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本保障和重要支撐作用。

“專利法律法規(guī)修訂工作之所以受到全社會重視，是因為專利工作在當今經濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯?！崩铐樀卤硎?，特別是在深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側結構性改革的新時期，對專利法律法規(guī)進行修改與完善，已經成為全社會的共同期待。