編者按：近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會議審議通過《專利優(yōu)先審查管理辦法》，新《辦法》自8月1日起施行，2012年8月1日起施行的原《辦法》同時(shí)廢止。修改內(nèi)容都在這兒，趕快閱讀、收藏吧！

  原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利優(yōu)先審查管理辦法》8月1日起施行——

  你需要知道這些事兒

  修改背景

  《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》（局令第六十五號，下稱原《辦法》）自2012年8月1日實(shí)施以來，較好地滿足了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，國務(wù)院各部門不斷深化“放管服”改革，紛紛采取措施減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》也要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮審批時(shí)間，激發(fā)市場活力。在此背景下，原《辦法》與黨中央國務(wù)院的最新的決策部署和工作要求仍然存在差距，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)整和完善。

  修改過程

  國家知識產(chǎn)權(quán)局于2016年啟動對原《辦法》的修改工作。2017年4月7日至2017年5月6日，針對《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見稿）》在國務(wù)院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”和國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，共收到來自41個(gè)單位和個(gè)人提出的138條意見和建議。國家知識產(chǎn)權(quán)局采納了部分意見，對征求意見稿進(jìn)行了完善。6月23日，國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會議審議通過《專利優(yōu)先審查管理辦法》（下稱新《辦法》），并于6月28日公布局令第七十六號。新《辦法》自8月1日起施行，2012年8月1日起施行的原《辦法》同時(shí)廢止。

  修改內(nèi)容

  （一）擴(kuò)展優(yōu)先審查的適用范圍

  原《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專利申請的優(yōu)先審查，不涉及實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請，也沒有包括專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件。新《辦法》的適用范圍涵蓋實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請的復(fù)審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的專利權(quán)無效宣告案件，形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。

  （二）完善優(yōu)先審查的適用條件

  除了原《辦法》中規(guī)定的與國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)的適用優(yōu)先審查的情形外，新《辦法》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《中國制造2025》等重要文件的政策部署，并參考其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，擴(kuò)充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。

  （三）簡化優(yōu)先審查的辦理手續(xù)

  從方便申請人、減輕文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)、提高工作效率角度出發(fā)，進(jìn)一步簡化辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。例如，不再要求提交檢索報(bào)告，請求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息材料；在某些情況下，不再需要國務(wù)院相關(guān)部門或者省級知識產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見。

  （四）優(yōu)化優(yōu)先審查的處理程序

  新《辦法》根據(jù)不同的專利類型以及程序特點(diǎn)分別設(shè)定相應(yīng)的答復(fù)期限和結(jié)案期限，并根據(jù)我國專利法及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合審查實(shí)踐，規(guī)定了因一些事由出現(xiàn)需要停止優(yōu)先審查程序，按照普通程序處理的具體情形。

  適用范圍

  （一）優(yōu)先審查適用哪些申請或者案件？

  原《辦法》僅涉及實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請，對于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請以及專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查沒有作出規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)新主體對于3種類型的發(fā)明創(chuàng)造各個(gè)階段的審查程序都有進(jìn)行優(yōu)先審查的需求，尤其是專利權(quán)無效宣告案件往往與專利侵權(quán)案件相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行優(yōu)先審查能夠有效解決專利維權(quán)“周期長”的問題。因此，新《辦法》明確了優(yōu)先審查適用于下列申請或者案件：

  1.實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請；

  2.實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請；

  3.發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請的復(fù)審；

  4.發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的無效宣告。

  （二）哪些專利申請、專利復(fù)審案件可以請求優(yōu)先審查？

  與原《辦法》相比，新《辦法》增加了多項(xiàng)可以請求優(yōu)先審查的情形：從支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮，增加了各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)；在新一代技術(shù)革命中蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿?zé)狳c(diǎn)領(lǐng)域，技術(shù)更新迭代快、產(chǎn)品生命周期短，對涉及的專利申請進(jìn)行優(yōu)先審查能夠更好地滿足該領(lǐng)域創(chuàng)新主體“快獲權(quán)”的需求；從盡快確定權(quán)利狀態(tài)、有效保護(hù)權(quán)利人利益角度考慮，對申請人或者請求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的申請也需要進(jìn)行優(yōu)先審查。因此，新《辦法》規(guī)定的專利申請、專利復(fù)審案件的優(yōu)先審查適用于以下6種情形：

  1.涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和智能制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；

  2.涉及各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)；

  3.涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快；

  4.專利申請人或者復(fù)審請求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造；

  5.就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或地區(qū)提出申請的該中國首次申請；

  6.其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。

  （三）哪些專利權(quán)無效宣告案件可以請求優(yōu)先審查？

  主要針對存在專利侵權(quán)糾紛的專利權(quán)無效宣告案件進(jìn)行優(yōu)先審查，更加準(zhǔn)確、及時(shí)地確定專利權(quán)的有效性，解決目前專利制度運(yùn)行中突出存在的專利維權(quán)“周期長”的問題。同時(shí)，當(dāng)專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利具有重大影響和重大意義時(shí)，也需要通過優(yōu)先審查來更好地維護(hù)國家利益或者社會公共利益。因此，新《辦法》規(guī)定專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查適用于以下兩種情形：

  1.針對專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利發(fā)生侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人已請求地方知識產(chǎn)權(quán)局處理、向人民法院起訴或者請求仲裁調(diào)解組織仲裁調(diào)解；

  2.專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利對國家利益或者公共利益具有重大意義。

  辦理手續(xù)

  （一）哪些主體可以請求優(yōu)先審查？

  專利申請人可以對專利申請、專利復(fù)審案件提出優(yōu)先審查請求，當(dāng)申請人為多個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體申請人或者全體復(fù)審請求人同意；

  無效宣告請求人或者專利權(quán)人可以對專利權(quán)無效宣告案件提出優(yōu)先審查請求，當(dāng)專利權(quán)人為多個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體專利權(quán)人同意。

  此外，為了加快專利侵權(quán)糾紛的解決，處理、審理涉案專利侵權(quán)糾紛的地方知識產(chǎn)權(quán)局、人民法院或者仲裁調(diào)解組織可以對專利權(quán)無效宣告案件提出優(yōu)先審查請求。

  （二）對優(yōu)先審查的數(shù)量有無要求？

  在保證審查質(zhì)量和總體審查周期不受影響的前提下，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局、專利復(fù)審委員會將在現(xiàn)有審查能力范圍內(nèi)提供盡量多的專利申請、專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件優(yōu)先審查資源。對專利申請、專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件進(jìn)行優(yōu)先審查的數(shù)量，由國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)不同專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的審查能力、上一年度專利授權(quán)數(shù)量以及本年度待審案件數(shù)量等情況確定。

  （三）請求優(yōu)先審查的申請或者案件應(yīng)當(dāng)采用什么申請方式？

  為了提高優(yōu)先審查的效率，新《辦法》第七條規(guī)定，對于請求優(yōu)先審查的專利申請以及專利復(fù)審案件，應(yīng)當(dāng)采用電子申請方式。建議申請人采用XML格式文件的電子申請，該格式文件的電子申請有利于規(guī)范化管理，并能充分保證專利申請?jiān)谡麄€(gè)流程的快速、準(zhǔn)確；而對于PDF格式或Word格式文件，系統(tǒng)需要時(shí)間轉(zhuǎn)換為審查用的XML格式文件，將影響整個(gè)審查周期。對于專利權(quán)無效宣告案件則沒有申請方式的限制，考慮到紙質(zhì)文件會涉及較長的數(shù)據(jù)采集和代碼化周期，建議專利權(quán)無效宣告案件當(dāng)事人采用電子請求方式以加快案件審查流程。

  （四）提出優(yōu)先審查請求的時(shí)機(jī)是什么？

  對于發(fā)明專利申請人請求優(yōu)先審查的，應(yīng)當(dāng)在提出實(shí)質(zhì)審查請求、繳納相應(yīng)費(fèi)用后具備開始實(shí)質(zhì)審查的條件時(shí)提出。

  對于實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利申請人請求優(yōu)先審查的，應(yīng)當(dāng)在申請人完成專利申請費(fèi)繳納后提出。

  對于專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件，在繳納專利復(fù)審或?qū)＠麢?quán)無效宣告請求費(fèi)后至案件結(jié)案前，都可以提出優(yōu)先審查請求。

  （五）提出優(yōu)先審查請求需要提交哪些材料？

  1.申請人提出專利申請優(yōu)先審查請求的，應(yīng)當(dāng)提交優(yōu)先審查請求書、現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息材料和相關(guān)證明文件；有同日申請的，還需要在請求書中提供相對應(yīng)的同日申請的申請?zhí)?。除“就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或者地區(qū)提出申請的該中國首次申請”的情形外，優(yōu)先審查請求書應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院相關(guān)部門或者省級知識產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見。“國務(wù)院相關(guān)部門”是指國家科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)主管部門，以及國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào)成員單位。

  2.當(dāng)事人提出專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件優(yōu)先審查請求的，應(yīng)當(dāng)提交優(yōu)先審查請求書和相關(guān)證明文件，優(yōu)先審查請求書應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院相關(guān)部門或者省級知識產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見，但以下兩種情形除外：專利復(fù)審案件涉及的專利申請?jiān)趯?shí)質(zhì)審查或者初步審查程序中已經(jīng)進(jìn)行了優(yōu)先審查；處理、審理涉案專利侵權(quán)糾紛的地方知識產(chǎn)權(quán)局、人民法院、仲裁調(diào)解組織對專利權(quán)無效宣告案件請求優(yōu)先審查，需要提交“復(fù)審無效程序優(yōu)先審查請求書”和相關(guān)證明文件，并說明理由。

  3.目前，無論是對于專利申請、專利復(fù)審案件還是專利權(quán)無效宣告案件提出優(yōu)先審查請求，優(yōu)先審查請求書以及相關(guān)證明文件都需要提交紙質(zhì)原件。

  （六）“現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息材料”指的是什么？

  根據(jù)我國專利法第二十二條規(guī)定，現(xiàn)有技術(shù)是指（發(fā)明或者實(shí)用新型專利）申請日以前在國內(nèi)外為公眾所知的技術(shù)。包括在申請日（有優(yōu)先權(quán)的，指優(yōu)先權(quán)日）以前在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表、在國內(nèi)外公開使用或者以其他方式為公眾所知的技術(shù)。申請人應(yīng)重點(diǎn)提交與發(fā)明或者實(shí)用新型專利申請最接近的現(xiàn)有技術(shù)文件。

  根據(jù)我國專利法第二十三條規(guī)定，現(xiàn)有設(shè)計(jì)是指（外觀設(shè)計(jì)專利）申請日以前在國內(nèi)外為公眾所知的設(shè)計(jì)。申請人應(yīng)重點(diǎn)提交與外觀設(shè)計(jì)專利申請最接近的現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息。

  對于專利文獻(xiàn)，可以只提供專利文獻(xiàn)號和公開日期，對于非專利文獻(xiàn)，例如期刊或書籍，建議提供全文或相關(guān)頁。

  （七）“相關(guān)證明文件”指哪些？什么情況下需要提交？

  相關(guān)證明文件主要指證明該專利申請、專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件是符合新《辦法》所列優(yōu)先審查情形的必要的證明文件。

  對于新《辦法》第三條第四項(xiàng)已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施以及存在他人潛在侵權(quán)的情形，申請人或復(fù)審請求人需要提交相關(guān)證據(jù)。證明已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備，可以提供產(chǎn)品照片、產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品手冊等；證明已經(jīng)開始實(shí)施或者存在潛在侵權(quán)，可以提供產(chǎn)品交易或銷售證明，例如買賣合同、產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)議、采購發(fā)票等。

  對于新《辦法》第三條第五項(xiàng)向外申請的情形，如果是通過《專利合作條約》（PCT）途徑向其他國家或地區(qū)提出申請，僅在優(yōu)先審查請求書中說明即可；如果是通過《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》途徑向外申請，則需要提交對應(yīng)國家或地區(qū)專利審查機(jī)構(gòu)的受理通知書。

  對于新《辦法》第四條第一項(xiàng)專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利侵權(quán)糾紛的情形，需要提供相應(yīng)的立案通知書、答辯通知書、起訴狀、應(yīng)訴通知書等證明文件。

  審查程序

  （一）優(yōu)先審查請求受理后，國家知識產(chǎn)權(quán)局多久可以發(fā)出是否同意優(yōu)先審查的審核意見？在多長時(shí)間內(nèi)可以結(jié)案？

  對于專利申請，通常自收到優(yōu)先審查請求之日起3個(gè)至5個(gè)工作日向申請人發(fā)出是否同意進(jìn)行優(yōu)先審查的審核意見。對于專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件，在收到優(yōu)先審查請求書后，會盡快對該請求進(jìn)行審核，并發(fā)出相應(yīng)通知書來通知請求人是否進(jìn)入優(yōu)先審查程序。

  對于國家知識產(chǎn)權(quán)局同意進(jìn)行優(yōu)先審查的申請或者案件，自同意優(yōu)先審查之日起，發(fā)明專利申請?jiān)?5日內(nèi)發(fā)出第一次審查意見通知書并在一年內(nèi)結(jié)案；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請2個(gè)月內(nèi)結(jié)案；專利復(fù)審案件7個(gè)月內(nèi)結(jié)案；發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)無效宣告案件5個(gè)月內(nèi)結(jié)案，外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)無效宣告案件4個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

  （二）在優(yōu)先審查過程中，對答復(fù)期限如何要求？

  申請人答復(fù)發(fā)明專利審查意見通知書的期限為通知書發(fā)文日起2個(gè)月，申請人答復(fù)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利審查意見通知書的期限為通知書發(fā)文日起15日?！鞍l(fā)文日”即為通知書上注明的發(fā)文日期。

  請求優(yōu)先審查的專利復(fù)審案件和專利權(quán)無效宣告案件的通知書答復(fù)期限與普通案件相同。

  （三）在什么情況下，專利申請的優(yōu)先審查程序會被停止？

  專利申請的審查過程中存在多種非審理原因而延長審查期限的情形。例如，在優(yōu)先審查獲得同意之前，申請人可以根據(jù)我國專利法實(shí)施細(xì)則第五十一條第一、二款對申請文件提出修改，滿足申請人修改申請文件的需要，而優(yōu)先審查獲得同意后，上述修改將造成審查周期延長；如果申請人的答復(fù)期限超過新《辦法》第十一條規(guī)定的期限，將造成審查周期延長；申請人提交虛假材料或者提交非正常申請都是違背了誠實(shí)信用原則的行為，不應(yīng)當(dāng)再獲得優(yōu)先審查。因此，對于優(yōu)先審查的專利申請，新《辦法》第十二條規(guī)定了有下列情形之一的，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以停止優(yōu)先審查程序，按普通程序處理：

  1.優(yōu)先審查請求獲得同意后，申請人根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第五十一條第一、二款對申請文件提出修改；

  2.申請人答復(fù)期限超過本辦法第十一條規(guī)定的期限；

  3.申請人提交虛假材料；

  4.在審查過程中發(fā)現(xiàn)為非正常專利申請。

  （四）在什么情況下，專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查程序會被停止？

  專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件的審理過程中也存在多種需要延長審查期限的情形。如果復(fù)審請求人延期答復(fù)，將造成審查周期延長；在專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查請求獲得同意之前，當(dāng)事人可以補(bǔ)充證據(jù)和理由以及修改權(quán)利要求書，而優(yōu)先審查獲得同意后，上述情形將造成審查周期延長；當(dāng)專利復(fù)審或者專利權(quán)無效宣告程序被中止、案件審理依賴于其他案件的審查結(jié)論時(shí)，不能保證在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案；當(dāng)遇到疑難案件，為了保證審理質(zhì)量，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，也需要較長的審理時(shí)間。因此，對于優(yōu)先審查的專利復(fù)審或者專利權(quán)無效宣告案件，新《辦法》第十三條規(guī)定了如果出現(xiàn)下列情形，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會可以停止該案件的優(yōu)先審查程序，按普通程序處理：

  1.復(fù)審請求人延期答復(fù)；

  2.優(yōu)先審查請求獲得同意后，無效宣告請求人補(bǔ)充證據(jù)和理由；

  3.優(yōu)先審查請求獲得同意后，專利權(quán)人以刪除以外的方式修改權(quán)利要求書；

  4.專利復(fù)審或者專利權(quán)無效宣告程序被中止；

  5.案件審理依賴于其他案件的審查結(jié)論；

  6.疑難案件，并經(jīng)專利復(fù)審委員會主任批準(zhǔn)。（國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司、專利局審查業(yè)務(wù)管理部、專利復(fù)審委員會供稿）