《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》(局令第六十五號(hào)，下稱原《辦法》)自2012年8月1日實(shí)施以來，較好地滿足了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。近年來，國務(wù)院各部門不斷深化“放管服”改革，紛紛采取措施減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》也要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮審批時(shí)間，激發(fā)市場活力。在此背景下，原《辦法》與黨中央國務(wù)院的最新的決策部署和工作要求仍然存在差距，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)整和完善。

  修改過程

  國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2016年啟動(dòng)對(duì)原《辦法》的修改工作。2017年4月7日至2017年5月6日，針對(duì)《專利優(yōu)先審查管理辦法(征求意見稿)》在國務(wù)院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，共收到來自41個(gè)單位和個(gè)人提出的138條意見和建議。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局采納了部分意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了完善。6月23日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)議審議通過《專利優(yōu)先審查管理辦法》(下稱新《辦法》)，并于6月28日公布局令第七十六號(hào)。新《辦法》自8月1日起施行，2012年8月1日起施行的原《辦法》同時(shí)廢止。

  修改內(nèi)容

  (一)擴(kuò)展優(yōu)先審查的適用范圍

  原《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專利申請(qǐng)的優(yōu)先審查，不涉及實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，也沒有包括專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件。新《辦法》的適用范圍涵蓋實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的復(fù)審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的專利權(quán)無效宣告案件，形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。

  (二)完善優(yōu)先審查的適用條件

  除了原《辦法》中規(guī)定的與國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)的適用優(yōu)先審查的情形外，新《辦法》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《中國制造2025》等重要文件的政策部署，并參考其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，擴(kuò)充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。

  (三)簡化優(yōu)先審查的辦理手續(xù)

  從方便申請(qǐng)人、減輕文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)、提高工作效率角度出發(fā)，進(jìn)一步簡化辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。例如，不再要求提交檢索報(bào)告，請(qǐng)求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息材料;在某些情況下,不再需要國務(wù)院相關(guān)部門或者省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見。

  (四)優(yōu)化優(yōu)先審查的處理程序

  新《辦法》根據(jù)不同的專利類型以及程序特點(diǎn)分別設(shè)定相應(yīng)的答復(fù)期限和結(jié)案期限，并根據(jù)我國專利法及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合審查實(shí)踐，規(guī)定了因一些事由出現(xiàn)需要停止優(yōu)先審查程序，按照普通程序處理的具體情形。

  適用范圍

  (一)優(yōu)先審查適用哪些申請(qǐng)或者案件?

  原《辦法》僅涉及實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)，對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)以及專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查沒有作出規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)新主體對(duì)于3種類型的發(fā)明創(chuàng)造各個(gè)階段的審查程序都有進(jìn)行優(yōu)先審查的需求，尤其是專利權(quán)無效宣告案件往往與專利侵權(quán)案件相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行優(yōu)先審查能夠有效解決專利維權(quán)“周期長”的問題。因此，新《辦法》明確了優(yōu)先審查適用于下列申請(qǐng)或者案件：

  1.實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng);

  2.實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng);

  3.發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的復(fù)審;

  4.發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的無效宣告。

  (二)哪些專利申請(qǐng)、專利復(fù)審案件可以請(qǐng)求優(yōu)先審查?

  與原《辦法》相比，新《辦法》增加了多項(xiàng)可以請(qǐng)求優(yōu)先審查的情形：從支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮，增加了各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè);在新一代技術(shù)革命中蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿?zé)狳c(diǎn)領(lǐng)域，技術(shù)更新迭代快、產(chǎn)品生命周期短，對(duì)涉及的專利申請(qǐng)進(jìn)行優(yōu)先審查能夠更好地滿足該領(lǐng)域創(chuàng)新主體“快獲權(quán)”的需求;從盡快確定權(quán)利狀態(tài)、有效保護(hù)權(quán)利人利益角度考慮，對(duì)申請(qǐng)人或者請(qǐng)求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的申請(qǐng)也需要進(jìn)行優(yōu)先審查。因此，新《辦法》規(guī)定的專利申請(qǐng)、專利復(fù)審案件的優(yōu)先審查適用于以下6種情形：

  1.涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和智能制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);

  2.涉及各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè);

  3.涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快;

  4.專利申請(qǐng)人或者復(fù)審請(qǐng)求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造;

  5.就相同主題首次在中國提出專利申請(qǐng)又向其他國家或地區(qū)提出申請(qǐng)的該中國首次申請(qǐng);

  6.其他對(duì)國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。

  (三)哪些專利權(quán)無效宣告案件可以請(qǐng)求優(yōu)先審查?

  主要針對(duì)存在專利侵權(quán)糾紛的專利權(quán)無效宣告案件進(jìn)行優(yōu)先審查，更加準(zhǔn)確、及時(shí)地確定專利權(quán)的有效性，解決目前專利制度運(yùn)行中突出存在的專利維權(quán)“周期長”的問題。同時(shí)，當(dāng)專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利具有重大影響和重大意義時(shí)，也需要通過優(yōu)先審查來更好地維護(hù)國家利益或者社會(huì)公共利益。因此，新《辦法》規(guī)定專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查適用于以下兩種情形：

  1.針對(duì)專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利發(fā)生侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人已請(qǐng)求地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理、向人民法院起訴或者請(qǐng)求仲裁調(diào)解組織仲裁調(diào)解;

  2.專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利對(duì)國家利益或者公共利益具有重大意義。